廣播電視安全播出管理規定

（2016年5月4日修訂）

第一章 總則

第一條  為了加強廣播電視安全播出管理，保障廣播電視信號安全優(yōu)質(zhì)播出，維護用戶(hù)收聽(tīng)收看廣播電視的權益，依據《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》，制定本規定。

第二條  從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋等業(yè)務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全播出責任單位）為保障安全播出開(kāi)展的技術(shù)維護、運行管理、應急處置及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本規定。

第三條  國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)負責全國廣播電視安全播出監督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播影視行政部門(mén)負責本行政區域內的廣播電視安全播出監督管理工作。

第四條  廣播電視安全播出工作應當堅持不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全的方針。

第五條  任何組織、個(gè)人不得實(shí)施干擾廣播電視信號、危害廣播電視安全播出的行為。

第六條  廣播電視安全播出實(shí)行分類(lèi)分級保障制度。安全播出責任單位應當符合本規定和國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)關(guān)于廣播電視安全播出的有關(guān)要求；不符合的，不得從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋活動(dòng)。

第七條  安全播出責任單位應當加強制度建設，采取多種措施保障廣播電視安全播出。安全播出責任單位的主要負責人應當對本單位的廣播電視安全播出工作全面負責。

第八條  縣級以上地方人民政府廣播影視行政部門(mén)可以依據有關(guān)規定，對在廣播電視安全播出工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的組織、個(gè)人給予表彰、獎勵。

安全播出責任單位應當依據本規定，建立安全播出工作獎懲制度。

第二章 基本保障

第九條  安全播出責任單位應當建立健全安全播出技術(shù)維護和運行管理的機構，合理配備工作崗位和人員，并將其他涉及安全播出的部門(mén)和人員納入安全播出管理，落實(shí)安全播出責任制。

第十條  安全播出責任單位的安全播出人員管理，應當符合下列規定：

（一）參與節目播出或者技術(shù)系統運行維護的人員，應當具有相應的專(zhuān)業(yè)技能，并通過(guò)崗位培訓和考核；

（二）新系統、新設備投入使用前，應當對相關(guān)人員進(jìn)行培訓；

（三）特種作業(yè)人員應當按照國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)的規定或者其他國家有關(guān)規定取得相應資格證書(shū)。

第十一條  安全播出責任單位的技術(shù)系統配置，應當符合下列規定：

（一）符合國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規范和國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)規定的分級配置要求；

（二）針對播出系統特點(diǎn)采取相應的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù)措施；

（三）采用錄音、錄像或者保存技術(shù)監測信息等方式對本單位播出、傳輸、發(fā)射的節目信號的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄。記錄方式應當符合省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)的有關(guān)規定，記錄信息應當保存一周以上；

（四）使用依法取得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定的設備、器材和軟件，并建立設備更新機制，提高設備運行可靠性；

（五）省級以上廣播電臺、電視臺、衛星地球站應當配置完整、有效的容災系統，保證特殊情況下主要節目安全播出。

第十二條  安全播出責任單位應當建立健全技術(shù)維護、運行管理等安全播出管理制度。

第十三條  安全播出責任單位應當保障技術(shù)系統運行維護、更新改造和安全防范等安全播出所需經(jīng)費。

第十四條  鼓勵開(kāi)展對廣播電視安全播出管理、技術(shù)的研究和創(chuàng )新，不斷提高廣播電視安全播出水平。

第三章 日常管理

第十五條  安全播出責任單位的廣播電視節目源管理，應當符合下列規定：

（一）廣播電臺、電視臺在節目制作、節目播出編排、節目交接等環(huán)節應當執行復核復審、重播重審制度，避免節目錯播、空播，并保證節目制作技術(shù)質(zhì)量符合國家、行業(yè)相關(guān)標準；

（二）廣播電臺、電視臺直播節目應當具備必要的延時(shí)手段和應急措施，加強對節目的監聽(tīng)監看，監督參與直播的人員遵守直播管理制度和技術(shù)設備操作規范；

（三）從事廣播電視傳輸、覆蓋業(yè)務(wù)的安全播出責任單位應當使用專(zhuān)用信道完整傳輸必轉的廣播電視節目；

（四）不得擅自接入、傳送、播出境外廣播電視節目；

（五）發(fā)現廣播電視節目中含有法律、行政法規禁止的內容的，應當立即采取措施予以消除或者停止播出、傳輸、覆蓋，保存有關(guān)記錄，并向廣播影視行政部門(mén)報告。

第十六條  對新建、擴建或者更新改造廣播電視技術(shù)系統的工程項目，安全播出責任單位在實(shí)施前應當組織相關(guān)專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)評估機構對技術(shù)方案進(jìn)行安全播出評估；在工程項目完工后應當組織驗收，并向廣播影視行政部門(mén)報告驗收情況。

第十七條  新建廣播電視技術(shù)系統投入使用前，試運行時(shí)間不得少于一個(gè)月。

第十八條  新建廣播電視播出、傳輸、發(fā)射系統需要試播的，安全播出責任單位應當報請省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)批準。

申請材料應當包括申請書(shū)、播出保障方案等內容。

試播期不得超過(guò)六個(gè)月。對安全播出責任單位試播期間的安全播出工作評價(jià)納入廣播電視安全播出考核，但非責任性停播事故除外。

第十九條  安全播出責任單位的技術(shù)系統運行管理，應當符合下列規定：

（一）按照省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)批準的節目、傳輸方式、覆蓋范圍以及相關(guān)技術(shù)參數播出、傳輸、發(fā)射廣播電視信號，未經(jīng)批準不得擅自停止或者變更服務(wù)；

（二）播出質(zhì)量、技術(shù)運行指標符合國家、行業(yè)有關(guān)標準；

（三）制定完善的安全播出保障方案和播出、運行工作流程，安全播出保障方案應當報廣播影視行政部門(mén)備案；

（四）對主要播出環(huán)節的信號進(jìn)行監聽(tīng)監看，對設備運行狀態(tài)進(jìn)行監控，及時(shí)發(fā)現并處置播出故障；

（五）廣播電視重點(diǎn)時(shí)段和重要節目播出期間，在人員、設施等方面給予保障，做好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位的防范和應急準備；

（六）定期對安全播出風(fēng)險進(jìn)行自評估。

第二十條  安全播出責任單位的技術(shù)系統維護管理，應當符合下列規定：

（一）遵守國家、行業(yè)有關(guān)標準，建立健全維護管理制度；

（二）安全播出責任單位之間、播出環(huán)節之間做到維護界限清晰、責任明確；

（三）安全播出責任單位委托其它單位承擔技術(shù)維護或者播出運行工作的，應當選擇具備相應技術(shù)實(shí)力的單位，并與其簽訂委托協(xié)議。

第二十一條  廣播電視技術(shù)系統的檢修、施工管理，應當符合下列規定：

（一）對技術(shù)系統定期進(jìn)行例行檢修，例行檢修需要停播（傳）廣播電視節目的，應當將停播（傳）時(shí)間報省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)備案；

（二）在例行檢修時(shí)間之外臨時(shí)停播（傳）廣播電視節目進(jìn)行檢修、施工的，應當按照國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)的有關(guān)規定報請批準；

（三）更新改造在播系統、設備、線(xiàn)路及其附屬設施，應當制定工程施工方案和應急預案，與施工單位簽訂安全協(xié)議，落實(shí)安全措施。

第二十二條  安全播出責任單位在播出、傳輸、覆蓋及相關(guān)活動(dòng)中，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和技術(shù)標準。

安全播出責任單位應當遵守有關(guān)信息安全的法律、法規和技術(shù)標準，對涉及安全播出的信息系統開(kāi)展風(fēng)險評估和等級保護工作。

第二十三條  廣播電視安全播出事故管理，應當符合下列規定：

（一）廣播電視安全播出事故分為責任事故、技術(shù)事故、其它事故三類(lèi)，事故級別分為特大、重大和一般三級；

（二）安全播出責任單位發(fā)生特大、重大事故后，應當立即向省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)報告；

（三）特大安全播出事故由國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)組織事故調查，重大事故由省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)組織事故調查；

（四）發(fā)生安全播出事故的，安全播出責任單位的上級主管部門(mén)應當根據調查結果依法予以處理。

第二十四條  安全播出責任單位應當定期向廣播影視行政部門(mén)報送安全播出統計報表和報告。

第四章  重要保障期管理

第二十五條  全國安全播出重要保障期由國務(wù)院廣播影視行政部門(mén)規定，地方安全播出重要保障期由縣級以上地方人民政府廣播影視行政部門(mén)規定。

重要保障期確定后，廣播影視行政部門(mén)應當及時(shí)告知安全播出責任單位。

第二十六條  重要保障期前，安全播出責任單位應當制定重要保障期預案，做好動(dòng)員部署、安全防范和技術(shù)準備。

第二十七條  重要保障期間，安全播出責任單位應當全面落實(shí)重要保障期預案的措施、要求，加強值班和監測，并做好應急準備。重要節目和重點(diǎn)時(shí)段，主管領(lǐng)導應當現場(chǎng)指揮。

廣播影視行政部門(mén)應當對安全播出責任單位在重要保障期的各項工作加強監督、檢查。

第二十八條  重要保障期間，安全播出責任單位不得進(jìn)行例行檢修或者有可能影響安全播出的施工；因排除故障等特殊情況必須檢修并可能造成廣播電視節目停播（傳）的，應當報省、自治區、直轄市以上人民政府廣播影視行政部門(mén)批準。

第二十九條  因重要保障期取消例行檢修時(shí)段的，廣播電臺、電視臺應當提前做好節目安排和節目單核查，避免造成節目空播。

第五章 應急管理

第三十條  廣播影視行政部門(mén)對本行政區域內廣播電視安全播出突發(fā)事件應急管理工作負責。

安全播出責任單位負責本單位安全播出突發(fā)事件的應急處置工作，并服從廣播影視行政部門(mén)的統一管理。

第三十一條  廣播電視安全播出突發(fā)事件分為破壞侵擾事件、自然災害事件、技術(shù)安全事件、其它事件四類(lèi)；突發(fā)事件級別分為特別重大（特大）、重大、較大三級。

第三十二條  發(fā)生安全播出突發(fā)事件時(shí)，安全播出責任單位應當遵循下列處置原則：

（一）播出、傳輸、發(fā)射、接收的廣播電視節目信號受到侵擾或者發(fā)現異常信號時(shí)，應當立即切斷異常信號傳播，并在可能的情況下倒換正常信號；

（二）發(fā)現無(wú)線(xiàn)信號受到干擾時(shí)，應當立即報請所在地人民政府無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)排查干擾；

（三）發(fā)生危及人身安全或者設施安全的突發(fā)事件時(shí)，應當在保證人身安全、設施安全的情況下，采取措施盡快恢復播出；

（四）恢復節目信號播出時(shí)，應當遵循“先中央、后地方；先公益、后付費”的原則。

第三十三條  安全播出責任單位應當根據安全播出突發(fā)事件的分類(lèi)、級別和處置原則，制定和適時(shí)修訂應急預案，定期組織演練，并將預案報廣播影視行政部門(mén)備案。

第三十四條  安全播出責任單位應當投入必要的資金用于應急資源儲備和維護更新，應急資源儲備目錄、維護更新情況應當報廣播影視行政部門(mén)備案。

在緊急狀態(tài)下，安全播出責任單位應當服從廣播影視行政部門(mén)對應急資源的統一調配，確保重要節目安全播出。

第六章 監督管理

第三十五條  廣播影視行政部門(mén)履行下列廣播電視安全播出監督管理職責：

（一）組織制定并實(shí)施運行維護規程及安全播出相關(guān)的技術(shù)標準、管理規范；

（二）對本行政區域內安全播出情況進(jìn)行監督、檢查，對發(fā)現的安全播出事故隱患，督促安全播出責任單位予以消除；

（三）組織對特大、重大安全播出事故的調查并依法處理；

（四）建立健全監測機制，掌握本行政區域內節目播出、傳輸、覆蓋情況，發(fā)現和快速通報播出異態(tài)；

（五）建立健全指揮調度機制，保證安全播出責任單位和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合；

（六）組織安全播出考核，并根據考核結果進(jìn)行表?yè)P或者懲戒。

第三十六條  廣播影視行政部門(mén)設立的廣播電視監測、指揮調度機構，按照廣播影視行政部門(mén)的要求，負責廣播電視信號監測、安全播出保障體系建設、安全播出風(fēng)險評估等安全播出日常管理以及應急指揮調度的具體工作。

第三十七條  廣播電視監測、指揮調度機構應當安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，了解與安全播出有關(guān)的突發(fā)事件，及時(shí)向廣播影視行政部門(mén)報告；建立健全技術(shù)監測系統，避免漏監、錯監；建立健全指揮調度系統，保證快速、準確發(fā)布預警和調度指令。

第三十八條  安全播出責任單位應當按照廣播影視行政部門(mén)的規定，積極配合廣播電視監測、指揮調度機構的工作，向其如實(shí)提供節目信號及相關(guān)信息。

第三十九條  廣播影視行政部門(mén)應當建立廣播電視安全播出舉報制度，公布舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址；任何組織、個(gè)人有權對違反安全播出管理的行為進(jìn)行舉報。

廣播影視行政部門(mén)受理有關(guān)安全播出的舉報，應當進(jìn)行記錄；經(jīng)調查核實(shí)的，應當通知有關(guān)安全播出責任單位并督促其整改。

第七章 法律責任

第四十條  違反本規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生安全播出特大、重大責任事故造成惡劣影響的；

（二）造成廣播電視技術(shù)系統嚴重損害的；

（三）對特大、重大安全播出事故、事件隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

第四十一條  違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播影視行政部門(mén)給予警告，下達《安全播出整改通知書(shū)》；逾期未改正的，給予通報批評，可并處三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）機構和人員設置、技術(shù)系統配置、管理制度、運行流程、應急預案等不符合有關(guān)規定，導致播出質(zhì)量達不到要求的；

（二）對技術(shù)系統的代維單位管理不力，引發(fā)重大安全播出事故的；

（三）安全播出責任單位之間責任界限不清晰，導致故障處置不及時(shí)的；

（四）節目播出、傳送質(zhì)量不好影響用戶(hù)正常接收廣播電視節目的；

（五）從事廣播電視傳輸、覆蓋業(yè)務(wù)的安全播出責任單位未使用專(zhuān)用信道完整傳輸必轉的廣播電視節目的；

（六）未按照有關(guān)規定向廣播影視行政部門(mén)設立的監測機構提供所播出、傳輸節目的完整信號，或者干擾、阻礙監測活動(dòng)的；

（七）妨礙廣播影視行政部門(mén)監督檢查、事故調查，或者不服從安全播出統一調配的；

（八）未按規定記錄、保存本單位播出、傳輸、發(fā)射的節目信號的質(zhì)量和效果的；

（九）未按規定向廣播影視行政部門(mén)備案安全保障方案或者應急預案的。

第四十二條  廣播電臺、電視臺違反本規定，縣級以上人民政府廣播影視行政部門(mén)可以依照《廣播電視管理條例》和國家有關(guān)規定予以處理。

第四十三條  廣播影視行政部門(mén)及其工作人員在廣播電視安全播出管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附則

第四十四條  本規定下列用語(yǔ)的含義：

安全播出，指在廣播電視節目播出、傳輸過(guò)程中的節目完整、信號安全和技術(shù)安全。其中，節目完整是指安全播出責任單位完整并準確地播出、傳輸預定的廣播電視節目；信號安全指承載廣播電視節目的電、光信號不間斷、高質(zhì)量；技術(shù)安全指廣播電視播出、傳輸、覆蓋及相關(guān)活動(dòng)參與人員的人身安全和廣播電視設施安全。

技術(shù)系統，指與廣播電視安全播出有關(guān)的系統、設備、線(xiàn)路及其附屬設施的統稱(chēng)。包括：廣播電視播出、傳輸、發(fā)射系統以及相關(guān)監測、監控系統，相關(guān)供配電系統，相關(guān)附屬設施（含機房以及機房?jì)瓤照{、消防、防雷接地、光電纜所在桿路、管道，天線(xiàn)所在桅塔等）。

緊急狀態(tài)，指發(fā)生安全播出特大、重大安全播出突發(fā)事件，需要立即啟動(dòng)應急預案盡快恢復播出或者消除外部威脅對安全播出的影響時(shí)的狀態(tài)。

第四十五條  本規定自2010年2月6日起施行。1992年6月17日原廣播電影電視部發(fā)布的《有線(xiàn)電視系統技術(shù)維護運行管理暫行規定》、2002年4月2日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《有線(xiàn)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)安全管理辦法》和2002年8月23日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《有線(xiàn)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)纜線(xiàn)安全防范管理辦法》同時(shí)廢止。