各縣（市、區）人民政府、城鄉一體化示范區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，直屬事業(yè)單位，市屬?lài)衅髽I(yè)：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕94號）文件精神，積極推進(jìn)我市盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)重點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)重點(diǎn)工作予以分解，請認真抓好落實(shí)。

一、重點(diǎn)方向

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，片區型城市更新和綜合開(kāi)發(fā)項目資產(chǎn)；綜合考慮存量規模大小、目前收益情況及未來(lái)增長(cháng)潛力，重點(diǎn)盤(pán)活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保基礎設施，供水、供熱、供氣等市政設施，標準化廠(chǎng)房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，停車(chē)場(chǎng)交通設施和倉儲物流基礎設施等項目資產(chǎn)；結合自身資源條件，盤(pán)活清潔能源、旅游以及新型基礎設施等項目資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)區域。一是推動(dòng)建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的縣區，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）積極推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房、旅游基礎設施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高推薦、審核效率，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類(lèi)納入全省基礎設施REITs項目庫并動(dòng)態(tài)更新項目信息。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要積極加強與省有關(guān)部門(mén)對接，依法依規協(xié)調辦理相關(guān)手續，幫助指導落實(shí)基金發(fā)行條件。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融工作局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（二）規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。鼓勵具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對擬采取PPP模式的存量項目，可以靈活運用轉讓一運營(yíng)一移交、改建一運營(yíng)一移交、轉讓一擁有一運營(yíng)、委托運營(yíng)等方式，將項目的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等轉讓給社會(huì )資本。對已采取PPP模式的存量項目，可以將政府持有的股權部分轉讓給項目的社會(huì )資本方或其他投資人。要依法依規通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應運營(yíng)能力和管理經(jīng)驗的社會(huì )資本方。社會(huì )資本方通過(guò)創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運營(yíng)效率等方式，有效盤(pán)活卷量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，政府可采取適當方式通過(guò)現有資金渠道予以獎勵。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（三）有序開(kāi)展資產(chǎn)證券化。支持基礎設施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩定現金流的收費公路、鐵路、機場(chǎng)、軌道交通、水運、重大水利工程和城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，以特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、物業(yè)租金等收益權為基礎，利用資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃、票據等方式實(shí)現資產(chǎn)證券化，回收現金后再投資新項目。

責任單位：市財政局、市金融工作局、市銀保監分局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府參照落實(shí)。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)權規范交易。推動(dòng)國有產(chǎn)權、存量資產(chǎn)充分利用河南省產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易所進(jìn)行交易，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本，提高資源配置效率，促進(jìn)資本流動(dòng)。

責任單位：市財政局、市金融工作局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（五）有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用。推動(dòng)政府投融資公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)，支持劃入具有一定收益、適宜市場(chǎng)化運作的存量資產(chǎn)，鼓勵由政府投融資公司作為項目法人的新建項目財政補助資金按規定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等,采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權交易等方式盤(pán)活。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營(yíng)公司，按規定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過(guò)發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(cháng)期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰略投資方和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構等，提升存量資產(chǎn)項目的運營(yíng)管理能力。

責任單位：市財政局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（六）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合。盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮老舊小區改造可以吸引社會(huì )資本參與，通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。

責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府。

（七）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開(kāi)發(fā)強度，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng )新研發(fā)、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融工作局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市民政廳、市文旅局、市教體局、人行商丘市中心支行、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（八）落實(shí)項目盤(pán)活條件。針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對擬盤(pán)活的存量項目，依法依規完善規劃、用地、產(chǎn)權登記、土地分宗等手續，妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，加快手續辦理等工作。對項目前期工作手續不全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，依法依規履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規和國土空間用途管制要求。對項目盤(pán)活過(guò)程中遇到的 難點(diǎn)問(wèn)題，加強部門(mén)間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（九）提高項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實(shí)國家和省水價(jià)改革和收費政策，完善水利工程水價(jià)形成機制，根據供水成本和社會(huì )承受能力等對水價(jià)適時(shí)調整，提升水利工程融資能力，促進(jìn)水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造條件。通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包，提高項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。

責任單位：市發(fā)展改革、市住房和城鄉建設局、市水利局，各縣（市、區）人民政府。

（十）落實(shí)財稅金融政策。鼓勵各縣（市、區）根據自己的實(shí)際情況研究出臺盤(pán)活存量資產(chǎn)的財政金融支持政策，對盤(pán)活的存量項目按規定給予稅收優(yōu)惠和財政補助獎勵，充分調動(dòng)各方參與積極性。對符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目，稅務(wù)機關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。以市場(chǎng)化的方式引導更多市場(chǎng)化資金流入盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產(chǎn)久期錯配等問(wèn)題。進(jìn)一步加大投融資合作對接力度，積極向金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。

責任單位：市財政局、市金融工作局、人行商丘市中心支行、市稅務(wù)局、市銀保監分局、各縣（市、區）人民政府。

（十一）強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財務(wù)、評估、稅務(wù)咨詢(xún)、審計等中介機構為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)服務(wù)。嚴格落實(shí)相關(guān)中介機構自律規則、執業(yè)標準和業(yè)務(wù)規范，推動(dòng)其履職盡責，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規、真實(shí)、準確。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（十二）規范回收資金使用管理。加強對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的縣（市、區），盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保"支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用要符合預算管理、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)要求。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣（市、區）人民政府。

（十三）精準有效支持新項目建設。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設的，優(yōu)先支持國家“十四五"規劃的102項重大工程、省“十四五"規劃的51項重大工程、省“十大戰略"項目，綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小"等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，優(yōu)先投入在建項目或符合規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動(dòng)作用。對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，協(xié)調加快項目備案、用地、規劃、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續辦理。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市金融工作局、人行商丘市中心支行、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（十四）加強配套資金支持。同等條件下優(yōu)先安排中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等，通過(guò)發(fā)揮中央預算內投資專(zhuān)項示范引導作用積極引導社會(huì )資本參與，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項目盡快落地實(shí)施。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市金融工作局、人行商丘市中心支行、市銀保監分局，各縣（市、區）人民政府。

（十五）建立健全協(xié)調機制。在市政府的統一領(lǐng)導下，市發(fā)改委同市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市金融局、人行商丘市中心支行，市稅務(wù)局、市銀保監局等部門(mén)，加強信息溝通和政策銜接，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，各縣（市、區）參照建立相同的協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，形成工作合力，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、后續回收資使用等工作。

責任單位：市人民政府牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市金融工作局、人行商丘市中心支行，市稅務(wù)局、市銀保監分局、各縣（市、區）人民政府。

（十六）加強督促激勵引導。各縣（市、區）結合本地實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施，要對成效突出的地區或單位，以適當方式積極給予激勵；對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責等方式，加大督促力度。適時(shí)將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資有關(guān)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內容。研究將鼓勵盤(pán)活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價(jià)體系。對地方政府債務(wù)率較高的地區，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。當年盤(pán)活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入政府年度國有資產(chǎn)報告。

責任單位：市發(fā)展改革委。市財政局，各縣（市、區）人民政府。

（十七）積極探索先行試點(diǎn)。到2023年底，各縣（市區）、各行業(yè)至少打造1個(gè)盤(pán)活存量資產(chǎn)示范項目，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，開(kāi)展試點(diǎn)示范。各縣（市、區）、各部門(mén)要積極學(xué)習借鑒省內外先進(jìn)經(jīng)驗，結合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市水利局，各縣（市、區）人民政府。

三、有關(guān)要求

要充分發(fā)揮主體作用，引導各職能部門(mén)及國有企業(yè)，嚴格按照資產(chǎn)權屬關(guān)系，對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面調查摸底，重點(diǎn)清查資產(chǎn)現狀、資產(chǎn)權屬、資產(chǎn)價(jià)值、債權債務(wù)、盈利能力等基本情況，并對項目資產(chǎn)的立項、規劃、用地、環(huán)評、施工許可、產(chǎn)權登記等手續的合法合規性進(jìn)行全面摸底核實(shí)。在全面摸清存量資產(chǎn)底數的基礎上，篩選具備一定盤(pán)活條件的存量項目，按照附表格式（附件），以各縣（市、區）和市有關(guān)部門(mén)為單位，每月25日報送至市發(fā)展改革委（郵箱sqstzk@sina.com），建立全市盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。對條件成熟的，推送至省發(fā)改委盤(pán)活存量資產(chǎn)管理庫。

附件：商丘市盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬

商丘市發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年12月2日