一、《辦法》出臺的背景

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，強調始終堅持“人民至上、生命至上”理念，統籌發(fā)展和安全，壓實(shí)安全責任，落實(shí)安全措施。為推動(dòng)我縣消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展，明確消防安全責任制、防范化解重大安全風(fēng)險、打造共治共享治理格局，堅持推進(jìn)消防工作職責和管理職能職責的融合，完善消防安全責任體系，制定《辦法》十分必要。

二、《辦法》出臺的意義

《辦法》的制定出臺是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全工作的系列重要論述的具體舉措，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實(shí)施辦法》《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》及黨中央、國務(wù)院對落實(shí)消防安全責任制要求的集中體現，充分考慮當前我縣高風(fēng)險的城市火災防控和低設防的農村火災防控并存的消防安全形勢，更加凸顯對火災風(fēng)險隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域消防責任落實(shí)和重大火災風(fēng)險防控，細化完善相應職責要求，使之更具操作性和執行性，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導我縣消防事業(yè)發(fā)展的重要文件。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共七章三十九條，第一章總則，明確政策依據、目的意義和指導原則。第二章政府和基層群眾自治組織消防工作職責，細化明確了鄉鎮政府（街道辦事處）及消防安全委員會(huì )的消防安全職責，明確了基層群眾自治組織的消防安全職責。第三章政府部門(mén)消防安全職責，進(jìn)一步突出了“三管三必須”原則，細化了專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域管理部門(mén)和支持保障單位的消防安全職責。第四章單位消防安全職責，明確細化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責。第五章監督管理，規定消防工作考評、消防安全信用懲戒和火災事故調查處理等制度。第六章法律責任，對拒不履行職責和不依法履行職責的行為的處理依據。第七章附則，明確了《辦法》的施行時(shí)間。

四、《辦法》創(chuàng )新舉措

一是突出齊抓共管，明晰消防工作職責。細化政府、部門(mén)、自治組織和單位的消防責任清單。在《辦法》中，明確了鄉鎮政府（街道辦事處）的消防工作職責，分類(lèi)厘清、清單式列舉了負有行政審批職責、行業(yè)領(lǐng)域管理部門(mén)職責、具有行政管理或公共服務(wù)部門(mén)的責任。細化了群眾性自治組織在行使社會(huì )公共管理職能時(shí)應當承擔的工作。要求機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，落實(shí)消防安全主體責任，履行消防安全職責。進(jìn)一步織密織牢了“五位一體”的消防安全責任體系，為做好全縣消防安全工作奠定基礎。

二是堅持問(wèn)題導向，補齊火災防控短板。目前我縣火災防控的主要短板集中在防控的“最后一公里”上，《辦法》以此為重點(diǎn)，逐一補齊各項防控短板。完善基層鄉鎮的消防監管職責，明確其建立完善消防安全委員會(huì )，組建鄉鎮專(zhuān)職消防隊，成立消防安全服務(wù)中心，保障消防工作經(jīng)費，督促整改火災隱患，強化末端消防監管等消防安全職責。規定村（居）民委員會(huì )要明確消防安全管理人員，制定防火安全公約，劃分消防安全管理網(wǎng)格，組織開(kāi)展防火檢查和群眾性自防自救工作，有效應對“小火亡人”。鼓勵單位積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理職責，明確住宅物業(yè)區域內共用消防設施維修、更新和改造納入專(zhuān)項維修資金列支范圍。

三是建立長(cháng)效機制，促進(jìn)消防安全責任落實(shí)。明確鄉鎮政府（街道辦事處）成立的消防安全委員會(huì )由政府主要負責人或者分管負責人和同級政府有關(guān)部門(mén)負責人組成。建立聯(lián)席會(huì )議制度，分析研判本行政區域消防安全形勢。建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統火災情況、突出問(wèn)題定期通報等工作機制。建立消防安全信用制度，依法依規實(shí)行守信激勵和失信懲戒。強化消防工作考評結果運用和責任追究，規定不依法履行職責，在涉及消防安全的行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，以及因消防安全責任不落實(shí)發(fā)生火災事故的，依法依規追究有關(guān)人員的責任。