民政復決字〔2023〕58號

申  請  人 ：王玥慧,女,出生于2000年1月。

住       所：山西省晉城市陵川縣潞城鎮上郊村

被 申 請 人：民權縣市場(chǎng)監督管理局

法定代表人 ：邵忠杰，局長(cháng)。

住       所：河南省商丘市民權縣嵩山路中段14號

申請人王玥慧對被申請人民權縣市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管局）于2023年10月11日作出的回復處理決定不服。于2023年10月18日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法已予受理，現已審理終結。

申請人請求：請求撤銷(xiāo)被申請人于2023年10月11日作出的答復，責令重新作出處理。

申請人稱(chēng)：王玥慧于2023年9月13日向被申請人郵寄一封投訴舉報函民權縣萬(wàn)眾購物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的“頂大辣椒油”、“河陰土豆粉”、“麻辣花甲調料”、“東都火鍋米線(xiàn)”、“東都粉條”不符合《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》及《食品安全法》的相關(guān)規定。王玥慧于2023年11月收到市場(chǎng)監管局作出的《關(guān)于王玥慧投訴舉報萬(wàn)眾地下購物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的“河陰土豆粉”、“麻辣花甲調料”“東都火鍋米線(xiàn)”、“東都粉條”》回復不予立案。市場(chǎng)監管局沒(méi)有依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》第二十一條“辦案人員應當全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調查，收集、調取證據，并依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行檢查”第二十八條“對有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)。辦案人員應當制作現場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章”第三十二條“為查明案情，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當委托具有法定資質(zhì)的機構進(jìn)行；沒(méi)有法定資質(zhì)機構的，可以委托其他具備條件的機構進(jìn)行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人”。涉案產(chǎn)品營(yíng)養成分表標注的與實(shí)際不符，不符合《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》、《食品安全法》的相關(guān)規定。

被申請人稱(chēng)：一、市場(chǎng)監管局作出的對被投訴舉報人民權縣萬(wàn)眾購物廣場(chǎng)不予立案的處理認定事實(shí)清楚，證據確鑿。王玥慧于2023年9月25日向市場(chǎng)監管局郵寄投訴舉報信，稱(chēng)因生活所需，王玥慧于2023年8月17日通過(guò)線(xiàn)下在萬(wàn)眾地下購物廣場(chǎng)購買(mǎi)了萬(wàn)眾購物廣場(chǎng)所銷(xiāo)售的以下預包裝食品: “頂大油辣椒”1瓶，其營(yíng)養成分表所標注的脂肪含量為31.6g/100g;“河陰土豆粉”1袋，其營(yíng)養成分表所標注的鈉含量為13mg/100g;“麻辣花甲調料”1袋，其營(yíng)養成分表所標注的鈉含量為2515mg/100g;“東都火鍋米線(xiàn)”1捆，其營(yíng)養成分表所標注的鈉含量為11mg/100g;“東都粉條”1袋，其營(yíng)養成分表所標注的脂肪含量為0mg/100g，涉案產(chǎn)品營(yíng)養成分表所標注的與實(shí)際不符，經(jīng)核查，在被投訴舉報人處發(fā)現了王玥慧所投訴舉報的預包裝食品“河陰土豆粉”、“麻辣花甲調料”、“東都火鍋米線(xiàn)”、“東都粉條”四種預包裝食品，其中“河陰土豆粉”僅剩1袋，未發(fā)現預包裝食品“頂大辣椒油”。同時(shí)被投訴舉報人能提供出上述五種預包裝食品供貨商的營(yíng)業(yè)執照與食品經(jīng)營(yíng)許可證、進(jìn)貨單據與當批次產(chǎn)品合格證明，履行了法定的進(jìn)貨查驗義務(wù)，無(wú)主觀(guān)過(guò)錯。對于王玥慧提供的檢測報告（報告編號：A230911024、A230911021、A230911022、A230911034、A230911027）聲明僅對檢驗樣品有效，被投訴舉報人對王玥慧送檢樣品的來(lái)源存疑，對其出具的上述檢驗報告結果不予認可，市場(chǎng)監管局對王玥慧提供的檢驗報告作為被投訴舉報人違法的證據不予采納。二、市場(chǎng)監管局對王玥慧的投訴舉報處理程序合法，適用依據正當、內容適當。市場(chǎng)監管局于2023年9月25日收到王玥慧的投訴舉報信后，市場(chǎng)監管局執法人員于9月26日通過(guò)微信向王玥慧送達了投訴舉報受理通知書(shū)，市場(chǎng)監管局依法受理了王玥慧的投訴舉報，并積極調解王玥慧與被投訴舉報人之間的糾紛。因被投訴舉報人履行了法定的進(jìn)貨查驗義務(wù)，依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第(三)項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(三)當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，但法律另有規定的除外”與《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰”的規定，市場(chǎng)監管局決定不予立案。對王玥慧把上述檢驗報告用于投訴舉報，根據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十條第一款“需要進(jìn)行檢定、檢驗、檢測、鑒定的，由投訴人和被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應條件的技術(shù)機構承擔?！钡囊幎?，被投訴舉報人對王玥慧提供的檢驗報告不予認可。經(jīng)市場(chǎng)監管局對被投訴舉報人與王玥慧之間多次調解，雙方對檢驗、檢測工作的費用承擔無(wú)法協(xié)商一致，依據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(二) 項“有下列情形之一的，終止調解；(二)投訴人與被投訴人對委托承擔檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機構或者費用承擔無(wú)法協(xié)商一致的；”的規定，市場(chǎng)監管局決定終止調解。2023年10月13日，市場(chǎng)監管局執法人員通過(guò)微信向王玥慧送達了投訴舉報回復函，已及時(shí)告知王玥慧投訴舉報處理情況，市場(chǎng)監管局對王玥慧的投訴舉報處理程序合法，適用依據正確，內容適當。三、王玥慧提出的事實(shí)和理由沒(méi)有依據。王玥慧提出市場(chǎng)監管局應當依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十四條“市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現立案查處的案件不屬于本部門(mén)管行政復議轄的，應當將案件移送有管轄權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)?！钡囊幎?，應當將案件移送有管轄權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。因被投訴舉報人對王玥慧所提供的檢驗報告不予認可，需重新對上述預包裝食品進(jìn)行檢測。又因被投訴舉報人與王玥慧就檢驗、檢測費用的承擔問(wèn)題無(wú)法達成一致意見(jiàn)，無(wú)法對上述預包裝食品進(jìn)行檢驗、檢測，無(wú)直接證據證明上述預包裝食品標簽符合法律規定。且申請人提供的檢驗報告已聲明“僅對檢驗樣品有效”，對被投訴舉報人經(jīng)營(yíng)的食品不應認定為存在違法情形，市場(chǎng)監管局對被投訴人不予立案，故無(wú)需移送至有管轄權的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。且市場(chǎng)監管局在接到投訴舉報后依據《中華人民共和國食品安全法》的規定對投訴舉報線(xiàn)索進(jìn)行了核查，王玥慧提供的檢驗報告已聲明僅對檢驗樣品有效，被投訴舉報人對王玥慧送檢樣品的來(lái)源存疑，因王玥慧與被投訴舉報人無(wú)法協(xié)商一致，被投訴食品未進(jìn)行檢測，無(wú)證據證明被投訴舉報人存在違法行為，不予立案。

經(jīng)審理查明：2023年9月25日，市場(chǎng)監管局收到王玥慧的舉報投訴信，舉報投訴民權縣萬(wàn)眾購物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的“頂大辣椒油”、“河陰土豆粉”、“麻辣花甲調料”、“東都火鍋米線(xiàn)”、“東都粉條”不符合《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》及《食品安全法》的相關(guān)規定。2023年9 月26日，市場(chǎng)監管局執法人員通過(guò)微信向王玥慧送達了投訴舉報受理通知書(shū)，市場(chǎng)監管局依法受理了王玥慧的投訴舉報，立即指派綠洲所執法人員到被投訴舉報人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行調查，投訴舉報人提供了上述五種預包裝食品供貨商的營(yíng)業(yè)執照與食品經(jīng)營(yíng)許可證、進(jìn)貨單據與當批次產(chǎn)品合格證明，履行了法定的進(jìn)貨查驗義務(wù)，無(wú)主觀(guān)過(guò)錯，同時(shí)市場(chǎng)監管局積極調解王玥慧與被投訴舉報人之間的糾紛。2023年10月13日，市場(chǎng)監管局通過(guò)微信向王玥慧送達了投訴舉報回復函，及時(shí)告知申請人投訴舉報處理情況。

本機關(guān)認為：《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第(三)項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(三)當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，但法律另有規定的除外”，《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰”，《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(二) 項“有下列情形之一的，終止調解:(二)投訴人與被投訴人對委托承擔檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機構或者費用承擔無(wú)法協(xié)商一致的”，《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規定：“具有本辦法規定的處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，應當自收到投訴之日起七個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第三十一條規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照市場(chǎng)監督管理行政處罰等有關(guān)規定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權限的市場(chǎng)監督管理部門(mén)還應當自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內告知舉報人”。本案中，市場(chǎng)監管局作為本地市場(chǎng)監督管理部門(mén)具有處理王玥慧投訴舉報的法定職責。市場(chǎng)監管局對王玥慧的投訴舉報進(jìn)行了及時(shí)調查處理，并在法定期限內向王玥慧回復了投訴舉報處理情況，并送達投訴舉報回復函,已經(jīng)盡到其法定責任。根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項的規定，本機關(guān)決定：

駁回申請人王玥慧的行政復議請求。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書(shū)之日起十五日內依法向民權縣人民法院提起行政訴訟。

2023年12月15日