涉外調查管理辦法

（2004年10月13日國家統計局令第7號公布）

第一章　總則

　　第一條　為了加強對涉外調查的規范和管理，維護國家安全和社會(huì )公共利益，保障調查機構和調查對象的合法權益，根據《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施細則，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)涉外調查，包括：

　　（一）受境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機構委托、資助進(jìn)行的市場(chǎng)調查和社會(huì )調查；

　　（二）與境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機構合作進(jìn)行的市場(chǎng)調查和社會(huì )調查；

　　（三）境外組織在華機構依法進(jìn)行的市場(chǎng)調查；

　　（四）將調查資料、調查結果提供給境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機構的市場(chǎng)調查和社會(huì )調查。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)調查，是指收集整理有關(guān)商品和商業(yè)服務(wù)在市場(chǎng)中的表現和前景信息的活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)社會(huì )調查，是指市場(chǎng)調查之外，以問(wèn)卷、訪(fǎng)談、觀(guān)察或者其他方式，收集、整理和分析有關(guān)社會(huì )信息的活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)境外，是指中華人民共和國關(guān)境外；境內，是指中華人民共和國關(guān)境內。

　　本辦法所稱(chēng)境外組織在華機構，是指經(jīng)我國政府批準，境外組織在境內設立的分支機構和常駐代表機構。

　　本辦法所稱(chēng)涉外調查機構，是指依法取得涉外調查許可證的機構。

　　第四條　國家統計局會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責對全國的涉外調查實(shí)施監督管理。縣級以上地方各級人民政府統計機構會(huì )同同級人民政府有關(guān)部門(mén)負責對本行政區域內的涉外調查實(shí)施監督管理。

　　第五條　國家統計局和省級人民政府統計機構及其工作人員對在涉外調查管理中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

　　第六條　從事涉外調查，必須遵守我國法律、法規、規章和國家有關(guān)規定。

　　第七條　任何組織、個(gè)人不得進(jìn)行可能導致下列后果的涉外調查：

　　（一）違背憲法確定的基本原則的；

　　（二）危害國家統一、主權和領(lǐng)土完整的；

　　（三）竊取、刺探、收買(mǎi)、泄露國家秘密或者情報，危害國家安全、損害國家利益的；

　　（四）違反國家宗教政策，破壞民族團結的；

　　（五）擾亂社會(huì )經(jīng)濟秩序，破壞社會(huì )穩定，損害社會(huì )公共利益的；

　　（六）宣傳邪教、迷信的；

　　（七）進(jìn)行欺詐活動(dòng)，侵害他人合法權益的；

　　（八）法律、法規、規章和國家有關(guān)規定認定的其他情形。

　　第八條　國家實(shí)行涉外調查機構資格認定制度和涉外社會(huì )調查項目審批制度。

　　第九條　涉外市場(chǎng)調查必須通過(guò)涉外調查機構進(jìn)行，涉外社會(huì )調查必須通過(guò)涉外調查機構報經(jīng)批準后進(jìn)行。

　　境外組織和個(gè)人不得在境內直接進(jìn)行市場(chǎng)調查和社會(huì )調查，不得通過(guò)未取得涉外調查許可證的機構進(jìn)行市場(chǎng)調查和社會(huì )調查。

第二章　涉外調查機構資格認定和管理

　　第十條　國家統計局和省、自治區、直轄市人民政府統計機構負責對申請涉外調查許可證的機構進(jìn)行資格認定。

　　任何個(gè)人和未取得涉外調查許可證的組織，不得以任何形式進(jìn)行涉外調查。

　　第十一條　申請涉外調查許可證的機構，應當具備下列條件：

　　（一）依法成立，具有法人資格；

　　（二）經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍包含市場(chǎng)調查或者社會(huì )調查內容；

　　（三）具有熟悉國家有關(guān)涉外調查管理規定的人員；

　　（四）具備與所從事涉外調查相適應的調查能力；

　　（五）在申請之日前一年內開(kāi)展三項以上調查項目，或者調查營(yíng)業(yè)額達到三十萬(wàn)元；

　　（六）有嚴格、健全的資料保密制度；

　　（七）在最近兩年內無(wú)重大違法記錄。

　　第十二條　業(yè)務(wù)范圍中含有市場(chǎng)調查內容的境外組織在華機構，具備第十一條第（三）、（六）、（七）項條件的，可以申請涉外調查許可證，在境內直接進(jìn)行與本機構有關(guān)的商品或者商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)調查；但是，不得從事社會(huì )調查。

　　第十三條　申請涉外調查許可證，應當提交下列文件：

　　（一）涉外調查許可證申請表；

　　（二）用以證明第十一條或者第十二條所列內容的其他材料。

　　第十四條　申請涉外調查許可證的機構，調查范圍跨省、自治區、直轄市行政區域的，向國家統計局提出；調查范圍限于省、自治區、直轄市行政區域內的，向所在省、自治區、直轄市人民政府統計機構提出。

　　國家統計局或者省、自治區、直轄市人民政府統計機構應當自受理之日起二十日內，作出批準或者不批準的決定。逾期不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。決定批準的，頒發(fā)涉外調查許可證；決定不批準的，應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十五條　國家統計局頒發(fā)的涉外調查許可證，在全國范圍內有效。省、自治區、直轄市人民政府統計機構頒發(fā)的涉外調查許可證，在本行政區域內有效。

　　第十六條　涉外調查許可證應當注明調查機構的名稱(chēng)、登記類(lèi)型、法定代表人或者主要負責人、住所和頒發(fā)機關(guān)、頒發(fā)日期、編號、許可范圍、有效期等項內容。

　　第十七條　涉外調查機構的名稱(chēng)、登記類(lèi)型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更的，應當向原頒發(fā)機關(guān)申請變更涉外調查許可證。

　　第十八條　涉外調查許可證的有效期為三年。

　　涉外調查機構需要延續涉外調查許可證有效期的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向原頒發(fā)機關(guān)提出申請。逾期未提出的，將不再延續涉外調查許可證的有效期。

　　第十九條　終止涉外調查業(yè)務(wù)的，應當在終止業(yè)務(wù)后三十日內，向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調查許可證。

　　涉外調查許可證有效期屆滿(mǎn)的，應當在屆滿(mǎn)后三十日內，向原頒發(fā)機關(guān)繳回已過(guò)期的涉外調查許可證。

　　第二十條　任何組織、個(gè)人不得偽造、冒用或者轉讓涉外調查許可證。

第三章　涉外調查項目管理

　　第二十一條　國家統計局和省、自治區、直轄市人民政府統計機構負責對涉外社會(huì )調查項目的審批。

　　第二十二條　涉外調查機構申請批準涉外社會(huì )調查項目時(shí)，應提交下列文件：

　　（一）涉外社會(huì )調查項目申請表；

　　（二）涉外調查許可證復印件；

　　（三）委托、資助、合作的合同復印件；

　　（四）調查方案，包括調查的目的、內容、范圍、時(shí)間、對象、方式等；

　　（五）調查問(wèn)卷、表格或者訪(fǎng)談、觀(guān)察提綱；

　　（六）與調查項目有關(guān)的其他背景材料。

　　第二十三條　涉外調查機構申請批準涉外社會(huì )調查項目，調查范圍跨省、自治區、直轄市行政區域的，向國家統計局提出；調查范圍限于省、自治區、直轄市行政區域內的，向所在省、自治區、直轄市人民政府統計機構提出。

　　國家統計局或者省、自治區、直轄市人民政府統計機構應當自受理之日起二十日內，作出批準或者不批準的決定。逾期不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。決定批準的，發(fā)給涉外社會(huì )調查項目批準文件；決定不批準的，應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第二十四條　經(jīng)批準的涉外社會(huì )調查項目，不得擅自變更；需要變更的，涉外調查機構應當就變更部分向原批準機關(guān)提出申請。

　　審批機關(guān)應當依據第二十三條第二款的規定作出批準或者不批準變更的決定。

　　第二十五條　涉外調查應當遵循自愿的原則，調查對象有權自主決定是否接受調查，任何組織和個(gè)人不得強迫調查對象接受調查。

　　涉外調查機構進(jìn)行涉外調查時(shí)，應當向調查對象說(shuō)明調查目的，不得冒用其他機構的名義，不得進(jìn)行誤導。

　　第二十六條　經(jīng)批準進(jìn)行的涉外社會(huì )調查，應當在調查問(wèn)卷、表格或者訪(fǎng)談、觀(guān)察提綱首頁(yè)顯著(zhù)位置標明并向調查對象說(shuō)明下列事項：

　　涉外調查許可證編號；

　　調查項目的批準機關(guān)、批準文號；

　　本調查為調查對象自愿接受的調查。

　　第二十七條　涉外調查機構應當建立涉外調查業(yè)務(wù)檔案。

　　第二十八條　任何組織、個(gè)人不得偽造、冒用或者轉讓涉外社會(huì )調查項目批準文件。

　　第二十九條　涉外調查機構和有關(guān)人員對在涉外調查中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，負有保密義務(wù)。

第四章　法律責任

　　第三十條　違反本辦法第七條規定的，依照《中華人民共和國統計法實(shí)施細則》第三十四條的規定予以處罰。

　　第三十一條　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國家統計局或者省級人民政府統計機構責令改正。其調查活動(dòng)屬于非經(jīng)營(yíng)性的，可處以五百元至一千元的罰款；其調查活動(dòng)屬于經(jīng)營(yíng)性，有違法所得的，可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，可處以三千元至一萬(wàn)元的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未通過(guò)取得涉外調查許可證的機構進(jìn)行涉外調查的；

　　（二）未取得涉外調查許可證進(jìn)行涉外調查的；

　　（三）偽造、冒用、轉讓涉外調查許可證、涉外社會(huì )調查項目批準文件的；

　　（四）使用已超過(guò)有效期的涉外調查許可證從事涉外調查的；

　　（五）超出許可范圍從事涉外調查的。

　　第三十二條　涉外調查機構和有關(guān)人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國家統計局或者省級人民政府統計機構責令改正。其調查活動(dòng)屬于非經(jīng)營(yíng)性的，可處以五百元至一千元的罰款。其調查活動(dòng)屬于經(jīng)營(yíng)性，有違法所得的，可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，可處以三千元至一萬(wàn)元的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準，擅自進(jìn)行涉外社會(huì )調查的；

　　（二）未經(jīng)批準，擅自變更已批準的涉外社會(huì )調查項目的；

　　（三）泄露調查對象商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

　　（四）強迫調查對象接受調查的；

　　（五）冒用其他機構名義進(jìn)行涉外調查的；

　　（六）未建立涉外調查業(yè)務(wù)檔案的；

　　（七）拒絕接受管理機關(guān)檢查的；

　　（八）在接受管理機關(guān)檢查時(shí)，拒絕提供情況和有關(guān)材料、提供虛假情況和材料的；

　　（九）未標明、未向調查對象說(shuō)明第二十六條規定事項的。

　　第三十三條　涉外調查機構違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國家統計局或者省級人民政府統計機構責令改正，給予警告，可處以五百元至一千元的罰款：

　　（一）涉外調查機構的名稱(chēng)、登記類(lèi)型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更，未依法申請變更涉外調查許可證的；

　　（二）終止涉外調查業(yè)務(wù)，或者涉外調查許可證有效期屆滿(mǎn)后，未向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調查許可證的。

　　第三十四條　統計機構工作人員在涉外調查管理中玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　國家統計局和省級人民政府統計機構工作人員泄露在涉外調查管理中知悉的商業(yè)秘密，依法承擔民事責任，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章　附則

　　第三十六條　我國政府與外國政府及國際組織之間的合作項目中涉及的調查，依據國家有關(guān)規定執行。

　　第三十七條　本辦法規定的實(shí)施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

　　第三十八條　本辦法自公布之日起施行。1999年7月16日國家統計局公布的《涉外社會(huì )調查活動(dòng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。